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    武漢市市場監督管理局

    武漢市知識產權局

    武漢市市場監督管理局2021年法治政府建設年度報告

    索 引 號 MB1552560/2022-06200 發布日期 2022-02-14
    公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
    發布機構 武漢市市場監督管理局 文    號
    主 題 詞 有 效 性 有效

      2021年,市市場監管局堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹落實習近平同志全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞省市中心工作任務,切實推動市場監管法治建設取得新成效。

    一、2021年法治政府建設工作情況

    (一)履行法治第一責任人職責,推進法治政府建設

    1.加強組織領導。深入學習貫徹習近平法治思想,充分發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用,將法治建設情況與改革發展任務同部署、同落實、同考核。主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責,今年局長辦公會(黨組會)聽取法治建設工作匯報15次,及時研究法治政府推進工作中的重點難點問題。每年均將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

    2.細化工作舉措。謀劃法治建設總體布局,將法治建設納入全市市場監管十四五規劃。年初制定法治工作要點組織召開全市系統法治工作會,推動法治任務落地落實。認真落實黨組中心組學法制度,今年以來,局黨組中心組開展8次法治集中學習,其中專題學習了《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》。以新修訂《行政處罰法》學習為契機,專題學習習近平法治思想。

    (二)完善依法行政體系,加強規范性文件管理

    1.做好法律法規立改廢工作。今年我局對《計量法武漢市養老服務條例250余件法律法規規章和部門規范性文件提出了修改意見。向市人大建議廢止《武漢市禁止生產和銷售假冒偽劣商品條例》和《武漢市商品交易市場管理條例》等兩部不適應現代經濟社會管理需要的地方性法規,市人大已批復同意廢止。

    2.重大行政決策科學化民主化法治化。我局4件重大行政決策開展合法性審查,嚴把重大行政決策合法性審查關,嚴格履行重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。積極組織法律顧問參與我局制度建設、重大決策、合同審核、人事仲裁、重大疑難案件、行政訴訟等工作。今年以來法律顧問共計參與法律服務事項114余件。

    3.加強規范性文件監督管理。對我局現行有效的部門規范性文件進行清理,公布繼續有效的文件15件,廢止2件,自行失效18件。開展營商環境和涉及行政處罰內容的地方性法規、規章和規范性文件專項清理。對4個部門規范性文件進行了合法性審查、廉潔性評估和公平競爭審查,嚴格履行規范性文件制發程序。

    (三)深化“放管服”改革,優化法治化營商環境

    1.落實企業開辦“210”標準。從放寬準入限制、釋放各類場所資源、簡化登記手續等入手,提請市政府出臺《武漢市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。2021年全年新登記市場主體26.96萬戶,同比增長44.57%。其中,企業新登記13.18萬戶,個體13.72萬戶,分別同比增長39.30%49.89%。超額完成市委市政府下達的全年新登記市場主體任務。我市作為商事制度改革任務落實較好的地方獲省政府通報激勵。積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,落地實施15項“一事聯辦”主題事項,完成23項政務服務事項審批流程優化再造,深化落實企業開辦“210”標準,為新開辦企業免費發放公章、電子營業執照、稅務UKey等服務,全程跟蹤服務重點招商引資項目100余個。

    2.強化“雙隨機一公開”監管。在全市全面推廣應用省雙隨機監管平臺,統籌指導市、區各部門動態調整完善“一單兩庫”,制定公示年度抽查計劃并嚴格規范實施檢查。重點推進部門聯合抽查常態化,市市場局與市文旅局率先應用省雙隨機監管平臺開展全市首次部門聯合抽查,示范引領各部門加快推進聯合抽查。今年以來全市抽查對象4.57萬個、發現處置問題1.37萬個,其中發起部門聯合抽查423。主動探索開展信用分類不定向抽查和農貿市場經營主體分類抽查,對多個抽查事項實施綜合抽查檢查,問題發現率較去年同類抽查提升13.78%,有效提升監管效能和問題發現水平。

    3.積極推行包容審慎執法。印發《武漢市市場監管涉企行政處罰不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單》,并對“三張清單”制度開展了培訓。同時,組織全市系統在執法過程中更多運用提醒告誡、行政建議、風險提示等柔性手段,指導市場主體整改、規范經營。今年以來全系統查處各類違法市場行為案件3689件,罰沒款4764.16萬元,其中免予處罰決定283件,從輕處罰決定316件,減輕處罰決定122件。

    4.落實公平競爭審查制度。加強重點領域價費執法,在全市范圍內開展5G基站、工業園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為清理整治工作,組織清退多收電費等違規涉企收費12094.36萬元。狠抓涉企違規收費,檢查中介機構及行業協會商會,發現涉及違規金額199.32萬元并完成清退。推動公平競爭審查制度實現市區兩級全覆蓋,建立并完善公平競爭審查第三方評估機制和專家咨詢論證機制。組織開展公平競爭審查培訓及區級交叉檢查。2019年至今,全市共清理存量文件1025件,修改、廢止文件措施128件。

    (四)加強執法監督指導,嚴格規范公正文明執法

    1.加大市場監管執法力度。持續開展價格、網絡、廣告、合同、傳銷、計量等領域專項檢查。加強農貿市場綜合管理,組織無證無照年度整治,會同教育、文化、人社、民政、房管等部門開展相關行業市場整治。開展長江禁漁“打非斷鏈”、醫療美容市場、民生領域案件查辦等專項執法行動,嚴厲打擊農獸藥殘留超標、檢出“瘦肉精”“孔雀石綠”等禁用獸藥、生產銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類及制品、在食品中非法添加非食用物質和藥品、銷售劣質藥品等各類民生領域違法行為,竭力為人民群眾營造安全放心的消費環境。今年以來全市累計查處食品類案件1213件,藥品類案件1177。

    2.加強執法監督和指導。嚴格執行行政執法“三項制度”,通過湖北省政務服務網、官方網站等多種渠道,將執法信息對外公示。通過網上辦案系統實現了行政執法全過程留痕和可回溯管理。對我局辦理的行政處罰案件進行法制審核,確保辦案程序合法合規。每年開展全市系統行政處罰及行政許可案卷的評查。完善制度規范執法行為,出臺《關于市場監管領域行政處罰案件辦理若干問題的指導意見》《進一步加強藥品化妝品醫療器械案件查辦的指導意見》等。

    3.健全知識產權糾紛多元化解決機制。印發《關于進一步加強和規范全市知識產權糾紛人民調解員管理的通知》,提高知識產權糾紛調解工作的質量和效率。集成知識產權糾紛化解資源。420日,在2021年武漢市知識產權宣傳周活動啟動儀式上,“武漢市江岸區人民法院知識產權巡回審判點”、“武漢市江岸區人民檢察院知識產權工作室”、“武漢市知識產權糾紛人民調解(江岸區工科院孵化器)工作室”正式揭牌,我市向打造“一站式”知識產權綜合服務平臺方面邁出了新的一步。

    (五)推進普法依法治理,做好行政復議應訴工作

    1.積極組織開展法治培訓競賽和執法證考試。積極用好無紙化學法用法平臺,舉辦全市市場監管系統基層所(科)長執法實務培訓班,組織全局人員參加新修訂《行政處罰法》等培訓,不斷提高市場監管執法隊伍的法治意識,提升依法履職能力。組織全市系統1200人參加全國市場監管法律法規知識競賽。落實行政執法人員持證上崗制度,按照司法局要求組織局系統230名執法人員參加行政執法證考試,通過率100%。

    2.落實“誰執法誰普法”普法責任制。結合我局職責,建立了我局的普法責任清單,實行普法項目清單化、責任化、時限化管理,明確了普法工作目標。積極向市普法辦和市委依法治市辦積極上報普法信息,以“康康姐”微信公眾號為重要宣傳載體,利用“3·15消費者權益保護日”“4·26世界知識產權日”“質量月”等重要節點開展了系列宣傳活動,落實“誰執法誰普法”工作要求。

    3.做好行政復議和行政應訴相關工作。今年以來共收到行政復議申請16件,告知申請人向有關行政復議機關提出申請16,按時告知率100%。積極做好武漢中英集團股份有限公司不服我局行政處理決定案、周某訴我局未對舉報書作出行政處理不作為案等4件的出庭應訴工作,負責人出庭應訴率100%,嚴格履行人民法院生效判決。今年以來我局無訴訟敗訴案件。

    二、2022年度法治建設工作打算

    (一)進一步加強法治學習和宣傳。一是以市場監管領域新出臺及修訂的法律法規內容為重點,遵循法治理念,創新法治宣傳教育機制,挖掘全系統法治工作亮點;二是通過采取組織線上競賽、專題培訓班、知識講座、研討交流等多種方式,提升市場監管系統干部職工的法治思維和依法行政能力。

    (二)進一步完善依法行政制度。一是適時調整“不予行政處罰、從輕、減輕行政處罰”三張清單。實施包容審慎監管,為優化營商環境提供法治保障;二是充分發揮法律顧問作用,積極推進法律顧問參與規范性文件、重大合同的審查,參與疑難行政執法、應訴案件的研究論證。

    (三)進一步健全執法規范化建設。一是繼續推進行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度;二是落實行政執法人員持證上崗制度,嚴把行政執法隊伍“準入關”,做好行政執法證新取證工作。

    (四)進一步加強執法監督和指導。一是通過案卷評查等方式,提升執法辦案質量,加強執法監督;二是抓實全面依法治國專項考評工作,按照市委政法委制定的考評辦法和標準,開展考評計分。加強對考核指標的研判、分析工作情況、匯總研究實施,堅持實行季度統計通報、半年分析整改、全年總結報告等動態管理。




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    發布時間: 2022-02-14  |  來源: 武漢市市場監督管理局
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